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美国交通节能环保战略及给我国的启示

发布日期:2016-05-20 来源: 中国煤气发生炉网 查看次数: 640
核心提示:美国是当今世界汽车交通最发达的国家,拥有当今世界最大的公路网和高速公路系统,机动化程度很高,被称为汽车轮子上的国家。长期以来,美国交通方面政策的制定主要围绕两个基

  美国是当今世界汽车交通最发达的国家,拥有当今世界最大的公路网和高速公路系统,机动化程度很高,被称为“汽车轮子上的国家”。长期以来,美国交通方面政策的制定主要围绕两个基本出发点:一是以人为本,体现公平;二是支持社会的可持续发展,执行严格的环境保护政策。交通运输发展中的环境保护政策是始终贯穿美国交通发展政策的一条主线。

  美国交通运输战略之节能环保政策

  美国交通运输在20世纪得到逐步发展并走向成熟,其交通运输发展战略大致可以划分为三个阶段:第一是20世纪30年代以前,那时的重点是为摆脱第一次经济危机,加大公路基础设施投资建设以提供更多的就业岗位;第二是大约20世纪50年代至80年代间,以国家州际高速公路建设为核心的公路交通大发展时期。该阶段公路交通的发展改变了美国的生活方式和社区发展模式,使得美国越来越依赖于汽车,成为建在汽车轮子上的国家。公路交通的大发展消耗了大量的资源和能源,带来了交通拥堵、交通环境污染严重以及占用大量土地和公共空间等问题,这使得交通发展战略中节能环保政策得到了极大的重视和发展。

  1955年,美国制定的《空气污染控制法案(1955 Air Pollution Control Act)》指出,交通尾气排放污染是最主要的空气污染源之一,这是首次在国家级法律中明确指出防治交通污染的必要性。1963年制定的《清洁空气法案(1963 Clean Air Act)》对交通建设过程中静态污染点的排污标准进行了规定,然后分别在1965、1966、1967和1969年多次进行修正与完善,并在1970年修正案中提出,需要对汽车等移动污染源进行排污控制。1969年的《国家环境政策法(National Environmental Policy Act of 1969)》要求获得联邦资金资助的交通建设项目必须进行环境影响评估。1973年的《濒危物种法案(Endangered Species Act)》从法律上确立运输设施和服务不能影响保护濒临灭绝的物种。1977年的《清洁水法案(Clean Water Act)》要求严格禁止运输设施和服务影响水质保护和湿地保护。其间,在节能方面制定了机动车燃油公告及燃油节约法规,要求汽车厂家每年所出售的汽车的平均燃料经济性需达到国家所规定的标准,并于1982年针对机动车辆的能效问题制定了《机动车情报和成本节约法》。

  20世纪90年代以来,以1990年通过的《多模式地面运输效率法案(1990 Intermodal Surface Transportation Efficient Act)》为里程碑,美国交通运输发展转入了以可持续发展为目标的综合运输发展阶段。美国1990年的多模式地面运输效率法案及1998年在此基础上制定的《美国21世纪运输公平性法案(Transportation Equity Act for the 21st Century)》彻底改变了过去以联邦投资州际高速公路为核心的发展思路,有关部门深深地认识到,只有充分发挥公路、铁路、水运、航空等多种运输方式的各自优势,并紧密衔接相互配合,大力发展公共交通系统,应用高科技提高现有交通运输系统效率,才能解决不断增长的交通运输需求与环境、能源、资源之间的矛盾,使交通运输业走上可持续发展之路。与此同时,美国制定了交通环保政策上里程碑式的法律文件,即美国《清洁空气法案》的1990年修正案,制定了对汽车等移动交通工具污染源的严格控制措施,要求各州制定降低空气污染的规划,设定空气质量改善标准和期限,实行大型排污的许可制度,允许美国环保总署对污染罚款,给州、地方政府以及企业设定标准和达到标准的期限,鼓励公众参与环境保护,制定保护空气的奖励措施,要求获得联邦资助的交通项目必须符合空气清洁标准等。相应地,美国政府采取了汽车及汽油消费税收、城市和交通高峰期支付拥挤费、高停车费等经济政策,强制共乘(拼车)和城区通行许可证等行政干预手段来抑制公路使用需求,并出台了节能汽车使用公路共乘车道的立法方案。

  进入21世纪后,美国运输部出台了《2003~2008年战略计划》,提出了要实现安全性、机动性、全球连通、环境保护、国家安全、组织优化六大战略目标,其中环境保护战略目标为:一是要减少交通运输和交通设施带来的污染以及对环境的其他负面影响;二是要简化对交通运输设施项目的项目评估。实现环境保护战略目标的中心策略是与绝大多数投资者一起合作,执行布什总统关于环www.gesep.com节能境保护的13274号行政法令,实现交通工程按时交付与环境保护改善的双赢目标。其采取的主要战略措施有:a. 加快对交通基础设施中优先项目的环境评估;b.通过与工程投资方精诚合作来推动环境保护工作,在交通设施和服务工程的计划、发展、运营和维护过程中注意保护和改善自然和人类居住环境;c. 与美国政府、产业界和社会团体协作,在世界范围内建立与交通有关的环境政策和环境标准,执行交通环境法规;d.创建激励措施,避免、减少或减轻运输服务和运输设施建设过程中对环境的不利影响;e.制定政策,推动减轻或消除环境恶化技术的应用;f.与联邦组织和民间组织联手开展相关科技研究,提高能源使用效率,促进替代燃料的使用,减少汽车尾气的排放;g.通过污染防治,循环使用产品,清理被污染设施等措施改善运输部拥有或控制的交通设施;h.研究环境和气候变化的关系,促使运输部门在实现降低温室气体排放的全国目标上做出贡献,确保国家运输网络能积极应对全球气候变化而引发的潜在、长期的影响等。同时,《2003~2008年战略计划》还指出:美国的各种交通方式,包括空运、海运、公路、公交和铁路都建立起了高产能的网络系统,现在的任务就把这些相互对立的运输方式交织成一个安全、节约、高效、公平和环保的综合运输系统。该计划体现了美国十分注重综合运输体系的整合和优化,从而在满足交通需求的同时提高资源使用效率和改善环境。

  纵观美国交通运输的发展历程,我们发现,美国交通运输战略始终把环境保护政策作为交通发展政策的一条主线,其发展经历了一个从不自觉到自觉,边实践、边总结的漫长历史过程,从最初的简单降低建设成本到节能降耗、提高能源利用效率,再到注重提高交通运输整体效率,发展环境友好型和资源节约型交通,从而最终达到有限资源的充分利用和集约利用下的高效运输,实现可持续交通的发展目标。其交通发展政策主要通过各类与交通相关的法案体现,具体的实施与落实则主要通过两条途径:一是由各级交通主管部门主管的交通规划编制与交通建设资金的分配;二是由各级环境保护部门监督实施的各类交通环境保护政策。同时建立了比较健全的法律和法规,对道路规划、设计、建设、营运的全过程以及汽车生产、使用的全过程中的环境保护和资源节约进行规定,并采取措施www.gesep.com新能源保证执行。面对日益严峻的全球性石油资源紧缺形势,美国也逐渐意识到自身能源高消费的严重危害,开始制定和实行很多降低能源消耗的国家战略规划与法制框架,通过发展高科技进行节能,提高能效。因此,尽管美国并没有批准《京都议定书》,但其环境保护法律制度有些方面实际上是走在了世界前列。

  美国经验的启示及借鉴

  我国的交通发展正处于一个关键时期,面临多重选择的十字路口。随着汽车保有量持续快速增长,汽车污染物排放对大气质量,特别是城市大气质量构成了严重威胁。在城市的空气污染物中,机动车产生的二氧化碳排放量占人类活动产生量的1/5,氟氯碳化物(CFCS)达1/3,而氮氧化物的排放量更是高达1/2。尽管排放标准逐渐加强,但由于交通量的快速增加,空气污染仍越来越严重,城市空气污染正在从煤烟型向汽车尾气型污染转化。此外,交通系统产生的温室气体主要是二氧化碳,占交通系统温室气体排放量的90%以上。据预测,交通运输系统在1997~2020年间的排放量将增加75%。尽管在目前《京都议定书》框架下,中国不承担实质性减排任务,但由于即将成为世界最大的CO2排放国,从现在起,我们必须考虑如何应对不断增加的国际压力,有效减少CO2排放的增长率。结合美国交通运输在节能环保方面考虑的发展轨迹,对我国的启示和借鉴意义如下:

  交通运输规划科学决策

  交通运输规划影响一个国家和地区社会经济发展的资产沉淀。一旦出现问题,影响将极其严重,因此,在规划过程中,科学决策十分重要。不科学、不合理的决策,将给社会带来巨大的损失,因此,在规划中考虑经济发展、运输效率的同时,还要考虑如何降低交通对环境的影响。如美国实施的交通一致性(Transportation Conformity)管理,即在交通规划决策过程中,必须同时考虑规划实施后本地区的环境各项指标是否能达到国家和地方环境保护指标的要求,同时实施严格的跟踪监测制度,一旦发现交通带来环境问题,将直接影响当地管理者的工作考核成绩。因此要求规划实施地区要做好环境污染预测,同时与其他领域共同协调制定综合措施,预防环境问题的产生。

  保障政策法规

  美国在交通发展过程中都十分注重加强政策法规对交通的引导和规范作用,政府的交通政策对社会经济发展以及居民的生活方式有着重要的引导作用。为了推进交通行业的环境保护和资源节约,美国为此制定了一套比较完善的政策法规,并采取相应的措施来保证执行,以保证交通在规划、设计、建设、营运的全过程实现资源节约和环境友好。 

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